（照片泉源：水利部网站）

认真贯彻落实中央战略安排

全力推进东北四省区节水增粮行动

—在东北四省区节水增粮行动项目事情聚会上的讲话

水利部部长　陈雷

（2012年6月26日）

列位向导，
，同志们：

　　党中央、国务院高度重视农业节水事情。。。。。。2011年中央1号文件和中央水利事情聚会对此作出周全安排，
，胡锦涛总书记、温家宝总理多次对生长高效节水农业作出主要指示，
，李克强副总理和回良玉副总理对东北四省区开展节水增粮行动提出明确要求。。。。。。水利部、财务部、农业部与四省区认真贯彻落实党中央、国务院决议安排，
，亲近配合，
，迅速行动，
，做了大宗基础性事情，
，为周全启动东北四省区节水增粮行动涤讪了坚实基础。。。。。。今天，
，水利部、财务部、农业部在这里联合召开东北四省区节水增粮行动项目事情聚会，
，旨在深入剖析开展节水增粮行动的重大意义，
，进一步明确节水增粮行动的总体要求、基来源则、建设目的和工程结构，
，周全安排节水增粮行动项目启动实验事情，
，确保准期完成各项使命。。。。。。

　　适才，
，玉明副主席、化明副省长、守臣副省长、维峰副省长划分讲了话，
，先容了落实节水增粮行动希望情形和事情妄想，
，思绪清晰、使命明确、步伐有力；；八个建设使命重的市、县向导和一个节水浇灌装备生产企业代表发了言，
，讲得都很好。。。。。。水利部、财务部、农业部与四省区政府签署了责任书。。。。。。静林部长助理周全叙述了实验节水增粮行动的主要意义，
，明确了落实节水增粮行动各项步伐，
，对做好2012年节水增粮行动各项事情提出明确要求；；桃林副部长就农业部分加入实验节水增粮行行动出周全安排，
，从增强配合、强化支持、协调推进、树模推行四个方面讲了很好的意见。。。。。。他们的讲话具有很强的针对性和指导性，
，要认真抓好贯彻落实。。。。。。

　　下面，
，我讲几点意见。。。。。。

　　一、驻足全局，
，提高熟悉，
，切实增强实验节水增粮行动的责任感和使命感

　　东北四省区节水增粮行动是中央着眼经济社会生长全局批准开展的一项重大专项行动。。。。。。在四省区大力生长高效节水浇灌，
，提高粮食综合生产能力，
，关于包管国家粮食清静、增添农民收入、改善生态情形、增进经济社会可一连生长具有重大而深远的意义。。。。。。

　　第一，
，实验节水增粮行动，
，是提高粮食生产能力、包管国家粮食清静的重大战略行动。。。。。。解决好十几亿人用饭问题，
，始终是治国安邦的头等大事。。。。。。我国正处于工业化、城镇化快速生长阶段，
，影响国家粮食清静的因素错综重大。。。。。。只管我国粮食生产实现了历史有数的“八连增”，
，但生产能力仍不稳固，
，资源约束日益突出，
，包管粮食等农产品供求平衡的使命十分难题。。。。。。东北四省区拥有天下[Page]23.5%的耕地面积，
，水土光热条件较好，
，具有农业规；；图蓟び攀，
，是我国最主要的粮食主产区之一，
，也是我国主要的商品粮基地，
，在包管国家粮食清静中具有极为主要的战略职位。。。。。。2011年四省区粮食总产达2633亿斤，
，占天下粮食总产量的22%；；粮食增产达277亿斤，
，占天下粮食增产量的56%。。。。。。在四省区实验节水增粮行动，
，通过大力生长高效节水浇灌，
，进一步挖掘粮食增产潜力，
，可增添粮食综合生产能力200亿斤，
，为包管国家粮食清静涤讪越发坚实的基础。。。。。。

　　第二，
，实验节水增粮行动，
，是提高水资源使用效率、解决水资源瓶颈制约的基础途径。。。。。。东北四省区水资源时空漫衍不均，
，部分地区水资源供需矛盾突出。。。。。。现在，
，四省区有用浇灌面积仅占耕地面积的36%，
，约1/6的农用井无配套机电装备，
，特殊是项目区“十年九春旱”，
，伏秋连旱时有爆发，
，有土无水制约了粮食生产潜力的充分验展。。。。。。同时，
，恒久以来，
，部分地区农业用水方式粗放，
，干旱缺水与用水铺张并存。。。。。。在东北四省区大规模生长喷灌、滴灌、管道输水浇灌等高效节水浇灌手艺，
，大幅度提高水资源使用效率和效益，
，关于缓解水资源供需矛盾、挖掘粮食生产潜力具有十分主要的作用。。。。。。

　　第三，
，实验节水增粮行动，
，是大力生长现代农业、加速转变农业生长方式的迫切需要。。。。。。我国人增地减水缺的矛盾日益突出，
，粮食增产硬约束一直增强，
，靠增添自然资源投入来提高农产品产出的空间越来越小，
，基础出路在于加速转变农业生长方式，
，走中国特色农业现代化生长蹊径。。。。。。东北四省区具有生长现代农业得天独厚的条件，
，特殊是通过生长高效节水浇灌，
，改变古板浇灌模式，
，有利于实现农业高产、优质、高效、生态、清静，
，有利于增进农业生产专业化、标准化、规；；⒓蓟。。。。。。近年来东北四省区围绕生长节水浇灌作了大宗事情，
，取得了显着效果。。。。。。可是目今高效节水浇灌生长仍较为滞后，
，项目区节水浇灌工程面积仅占有用浇灌面积的49%。。。。。。必需把生长高效节水浇灌作为推动东北四省区加速转变农业生长方式的一项根天性步伐，
，提高农业综合生产能力，
，增进农业可一连生长。。。。。。

　　第四，
，实验节水增粮行动，
，是增进区域协调生长、实现东北周全振兴的主要手段。。。。。。周全振兴东北等老工业基地是国家重大区域生长战略，
，是实现区域经济、社会、民生、生态协调生长的主要行动。。。。。。大规模生长高效节水浇灌，
，不但节水、节地、节能、节肥、节劳，
，并且增产、增收、增效，
，经济效益、社会效益和生态效益十分显著。。。。。。通过生长高效节水浇灌增进农业生产方式厘革，
，有利于加速农村劳动力转移，
，推动四省区工业化、城镇化和农业现代化同步生长，
，为城乡经济社会协调生长创立有利条件。。。。。。同时，
，生长高效节水浇灌可显着提高土地使用率和肥效使用率，
，改善生态情形。。。。。。必需驻足国家区域生长总体战略和主体功效区战略，
，着眼东北地区科学生长、转型生长、协调生长、立异生长，
，大力推动东北四省区节水增粮行动，
，开创东北地区周全振兴新时势。。。。。。[Page]

　　二、明确要求，
，掌握原则，
，科学确定节水增粮行动工程结构

　　东北四省区节水增粮行动的总体要求是：坚持科学生长主题和加速转变经济生长方式主线，
，周全贯彻落实中央加速水利刷新生长战略决议安排，
，起劲践行可一连生长治水思绪，
，以提高水资源使用效率为焦点，
，以增强农业综合生产能力为基础，
，以严酷水资源治理为基础，
，统筹节水、增粮、增效、增收目的，
，综合工程、农艺、农机、治理步伐，
，连片妄想、规模生长、整体推进，
，大力推广应用高效节水浇灌手艺，
，建设健全建设治理与运行管护长效机制，
，为包管国家粮食清静和加速实现东北振兴提供越发坚实的支持。。。。。。

　　节水增粮行动的目的使命是：用四年时间，
，投资380亿元，
，在东北四省区集中连片建设3800万亩高效节水浇灌工程，
，新增粮食综合生产能力200亿斤，
，年均增收160多亿元，
，项目区农田浇灌水有用使用系数抵达0.80以上，
，工程运行管护长效机制基本建设。。。。。。

　　实验节水增粮行动要掌握好以下原则。。。。。。一是节水为先、刷新为主。。。。。。以高效节水浇灌工程建设为抓手，
，以现有灌区节水刷新为重点，
，充分挖掘现有浇灌面积的节水增产潜力。。。。。。二是内在生长、适当外延。。。。。。加速转变古板浇灌方式，
，大力生长高效节水浇灌，
，提高农业生产效率和效益，
，在水资源条件较好的地区可适当新增浇灌面积。。。。。。三是优先地表、合理地下。。。。。。项目实验优先选择地表水相对富厚的地区，
，充分使用地表水资源，
，在有开采潜力的地区合理开发使用浅层地下水。。。。。。四是总量控制、严酷治理。。。。。。落实最严酷水资源治理制度，
，实验用水总量控制和定额治理，
，起劲做到农业用水总量零增添或微增添。。。。。。五是因地制宜、合理结构。。。。。。凭证各地自然地理和经济社会条件、水土资源状态、农业生产结构和土地谋划方式等，
，合理选择手艺蹊径、工程模式和治理方式。。。。。。六是分类指导、树模先行。。。。。。针对差别的工程型式，
，对妄想、设计、施工及运行举行分类指导，
，优先选择基础条件好、配套到位、起劲性高的地区开展树模建设，
，发动项目整体实验。。。。。。七是健全机制、规范治理。。。。。。坚持先建机制再建工程，
，完善以县为单位的项目法人制度，
，规范工程建设治理，
，增强监视检查，
，确保资金清静和工程质量。。。。。。八是注重实效、长效运行。。。。。。落实好治理主体、治理责任、治理经费、治理制度，
，确保节水增粮项目恒久施展效益。。。。。。

　　节水增粮行动总体结构是：按区域分，
，松嫩平原及辽河地区生长高效节水浇灌3166万亩，
，其它地区生长高效节水浇灌634万亩；；按工程类型分，
，生长喷灌1542万亩，
，微灌2034万亩，
，管道输水浇灌224万亩。。。。。。各省区的结构是：

　　黑龙江省生长高效节水浇灌1500万亩(含农垦)，
，其中，
，西部松嫩平原1193万亩，
，其它地区307万亩；；按工程类型分，
，喷灌1166万亩，
，微灌260万亩，
，管道输水浇灌74万亩。。。。。。

　　吉林省生长高效节水浇灌900万亩，
，漫衍在西部松嫩平原白城、松原、长春和四平4市15个县，
，其中，
，微灌830万亩，
，喷灌70万亩。。。。。。

　　辽宁省生长高效节水浇灌600万亩，
，其中，
，辽河流域343万亩，
，东北沿黄渤海诸河257万亩；；按工程类型分，
，微灌386万亩，
，喷灌64万亩，
，管道输水浇灌150万亩。。。。。。

　　内蒙古自治区生长高效节水浇灌800万亩，
，其中，
，喷灌242万亩，
，漫衍在兴安盟、呼伦贝尔和通辽3盟(市)17个旗(县)平原地区；；微灌558万亩，
，漫衍在赤峰、通辽、兴安盟、乌兰察布4盟(市)33个县。。。。。。

　　三、统筹兼顾，
，突出重点，
，着力抓好节水增粮行动的要害环节

　　实验东北四省区节水增粮行动，
，是一项系统工程，
，必需统筹思量种种影响因素，
，准确处理各方面关系，
，突出抓好水资源论证、手艺选型、方案审批、建设治理、运行维护等要害环节。。。。。。

　　一要狠抓水资源论证，
，确保总量平衡。。。。。。四省区要严酷贯彻落实国务院《关于实验最严酷水资源治理制度的意见》，
，充分思量水资源承载能力，
，坚持用水总量平衡，
，把水资源作为项目实验的控制条件，
，科学审定工程面积，
，严酷凭证水资源论证效果选择项目区，
，切实做到以水定需、量水而行、因水制宜。。。。。。要以省为单位做好水资源平衡剖析，
，以县为单位做好水资源论证。。。。。。对水资源条件较好的地区，
，要优先安排项目建设；；对现有用水量靠近总量控制指标的，
，要合理控制项目建设规模；；对现有用水量凌驾总量控制指标的，
，特殊是地下水邻近开采限值或已经超采的地区，
，一律不予安排建设项目。。。。。。

　　二要狠抓前期事情，
，严酷方案审批。。。。。。要以县为单位进一步完善2012年年度项目实验方案，
，抓紧体例完成四年总体实验方案，
，在此基础上形成省级年度实验方案和四年总体实验方案。。。。。。在体例实验方案历程中，
，要以水资源条件和电力等设施配套情形为条件，
，合理确定目的使命，
，优化工程结构，
，严酷执行相关手艺标准，
，综合运用工程步伐、农艺步伐、治理步伐，
，选用优质质料装备，
，明确建设和治理模式，
，确保实验方案的针对性、科学性和可操作性。。。。。。要加速实验方案的审查审批进度，
，经批复的实验方案要严酷执行，
，不得私自调解；；确需调解的，
，须按划定的程序报批。。。。。。各地要落实节水增粮行动前期事情经费，
，确保前期事情顺遂开展。。。。。。

　　三要狠抓手艺选型，
，搞好典范设计。。。。。。要针对差别的水源条件、地形地貌、作物种类、土地谋划方式，
，综合思量手艺、质量、价钱、售后服务等因素，
，因地制宜科学选择节水浇灌模式。。。。。。在水源相对富厚、阵势较为平整、集中连片莳植、作物品种统一的地块，
，主要推宽大中型喷灌机；；在水源疏散、面积较小的地块，
，主要推广轻小型喷灌机组；；在水资源相对紧缺、水量较小的地块，
，主要推广膜下滴灌；；在水源相对富厚、阵势较量平展的疏散地块，
，可选用管道输水浇灌。。。。。。要增强对节水浇灌妄想设计和装备选型的手艺指导，
，围绕差别手艺选型搞好典范设计方案，
，为各地做好工程设计和项目实验提供参考。。。。。。[Page]

　　四要狠抓项目组织，
，规范建设治理。。。。。。要凭证集中投入、整体推进、突出重点、集约生长的要求，
，严酷遵照实验方案的施工妄想，
，规范建设治理。。。。。。要以县为单位组建项目法人或建设治理机构，
，大力推广项目打捆招标、集中采购等模式，
，着力提高项目治理水平。。。。。。要增强现场监理和质量控制，
，接纳倒排工期、节点控制、阶段验收等步伐强化项目组织治理，
，确保项目建设进度和质量。。。。。。年度建设使命完成后，
，四省区要实时组织完工验收和后期评估，
，水利部、财务部、农业部将适时对各项目县举行抽磨练收。。。。。。

　　五要狠抓市场羁系，
，包管产品质量。。。。。。要建设节水浇灌质料装备市场准入制度，
，设置准入门槛，
，按期宣布企业、产品推荐目录，
，严酷把好入口关。。。。。。要加大节水浇灌产品认证力度，
，逐步建设强制性认证治理制度。。。。。。要增强与质监、工商等部分的协调配合，
，把节水浇灌产品质量监视列入地方质量监视年度妄想，
，增强产品质量羁系。。。。。。节水浇灌产品生产企业要增强内部质量控制，
，降低本钱，
，包管质量，
，为群众提供质优价廉、放心可靠的节水浇灌装备。。。。。。要建设健全节水浇灌相关企业诚信系统，
，对产品和工程质量泛起问题、售后服务不到位的企业，
，要催促举行整改，
，整改不力的不得进入节水浇灌市场。。。。。。

　　六要狠抓信息系统建设，
，提升信息化水平。。。。。。在节水浇灌工程建设的同时，
，要同步推进治理信息系统建设，
，实时掌握项目基本信息、工程建设进度、资金使用治理、完工验收、运行治理等情形，
，实现项目全历程数字化动态治理，
，提高治理效率。。。。。。要增强浇灌用水计量和监测设施建设，
，实时掌握水源及浇灌用水情形。。。。。。对取用地下水的项目区，
，要周全推行IC卡智能取用水治理，
，实现地下水的实时监测和有用治理。。。。。。

　　七要狠抓科技立异，
，强化手艺支持。。。。。。为切实强化节水增粮行动的科技包管，
，水利部商科技部将从明年最先组织实验“东北四省区节水增粮高效浇灌手艺研究与规；；髂！敝卮罂萍贾С窒钅。。。。。。各地也要加大节水浇灌科技立异和手艺研发力度，
，起劲推广高效节水浇灌新手艺、新质料、新装备，
，一直提高科技对农业生产的孝顺率。。。。。。要加速浇灌试验站建设，
，增强节水浇灌制度研究，
，指导农民科学浇灌、适时适量浇灌。。。。。。要大力扶持节水浇灌科技立异，
，组织科研单位和装备生产企业联合攻关，
，着力解决节水浇灌装备要害手艺问题。。。。。。

　　八要狠抓运行管护，
，增强后期扶持。。。。。。要坚持建管并重，
，明确治理体制和运行机制，
，明晰工程产权归属，
，落实管护主体、责任、制度和经费，
，起劲探索社会化和专业化相连系的治理模式。。。。。。要抓紧研究制订工程运行维护经费定额和财务津贴政策，
，明确津贴标准、经费渠道、使用规模，
，增进节水浇灌工程长效运行。。。。。。要组织工程手艺职员深入田间地头，
，有针对性地开展培训指导；；节水浇灌装备生产企业和施工单位在工程建设历程中要实时对装备操作职员和受益农户举行培训，
，工程完工后还要举行至少一个浇灌周期的运行治理指导，
，切实资助农民掌握节水浇灌工程运行管护手艺，
，切实管好用好工程。。。。。。[Page]

　　四、全心组织，
，亲近配合，
，周全落实节水增粮行动各项包管步伐

　　实验节水增粮行动，
，建设使命重、施工时间短、治理难度大、涉及部分多，
，必需强化各项包管步伐，
，狠抓各项使命落实，
，确保节水增粮行动顺遂实验。。。。。。

　　一要切实增强组织向导。。。。。。四省区要把节水增粮行行动为一项主要的政治使命和重大的民生工程抓紧抓实抓好，
，建设专门的向导机构，
，建设事情机制，
，落实事情责任，
，层层签署责任书，
，逐级落实验政认真人、手艺认真人和监视职员，
，形成一级抓一级、层层抓落实的事情名堂。。。。。。各级水利部分要起劲自动地增强与财务、农业等部分的协调配合，
，实时与相关部分研究解决遇到的问题，
，形成推进事情的强盛协力。。。。。。

　　二要切实抓好资金落实。。。。。。中央财务按总投入60%的比例支持节水增粮行动，
，四省区也要把节水增粮行行动为财务优先安排领域，
，足额落实配套资金和前期经费，
，对上一年度地方投入落实不到位的省区，
，响应镌汰中央津贴资金规模。。。。。。要用足用好土地出让收益计提10%、政策性贷款及财务贴息、高效节水浇灌装备和产品购置津贴等政策，
，多渠道筹措资金。。。。。。要起劲整合水利、农业、农业综合开发、土地整理等渠道用于农田水利建设的资金，
，集中用于节水增粮行动工程建设。。。。。。要接纳以奖代补、先干后补等多种方式调动受益群众起劲性，
，指导农民群众自愿投工投劳加入节水浇灌工程建设。。。。。。

　　三要切实增强监视治理。。。。。。要充分验展各级纪检、监察、审计、稽察部分作用，
，以资金配套、建设治理、进度质量、资金使用等为重点，
，接纳日常检查、专项检查、随机抽查、交织检查等多种方式，
，周全加大监视检查力度。。。。。。要完善资金治理制度，
，严酷资金使用治理，
，提高资金使用效益，
，确保资金清静。。。。。。

　　四要切实强化政策激励。。。。。。水利部将会同财务部、农业部建设省级节水增粮行动绩效考评制度和转达制度，
，对未能按要求准期完成建设使命的省区举行转达。。。。。。四省区及相关市县也要建设绩效考评制度，
，细化激励政策，
，切实做好审核事情，
，逐项举行检查评估。。。。。。要凭证审核效果，
，对建设使命落实好的项目单位或个人举行奖励，
，对使命完成欠好的要予以转达品评。。。。。。

　　五要切实完善服务系统。。。。。。要进一步健全完善州里或流域水利治理站，
，起劲生长农民用水相助组织，
，大力扶持专业化服务步队，
，着力构建职责明确、结构合理、步队精悍、服务到位的下层节水浇灌服务系统，
，为节水增粮行动提供强有力的基础支持。。。。。。要组织科研院所、大专院校、节水浇灌装备生产企业等产学研连系的专家步队，
，开展对口支援，
，举行手艺帮扶。。。。。。要增强节水浇灌手艺咨询和装备维修服务，
，实时解决用户遇到的问题，
，确保节水浇灌工程长效运行。。。。。。[Page]

　　六要切实搞好宣传指导。。。。。。要通过电视、广播、报刊、网络等种种媒体，
，大力宣传节水增粮行动的重大意义和相关政策，
，实时报道建设动态、事情亮点、工程效益，
，形成支持节水增粮行动的优异舆论气氛。。。。。。要接纳群众喜闻乐见的形式，
，大力宣传普及节水浇灌手艺和相关知识，
，增强农民群众节水意识，
，充分调动农民群众生长节水浇灌的起劲性。。。。。。

　　同志们，
，东北四省区节水增粮行动是事关国家粮食清静和民生改善的重大战略工程。。。。。。我们要深入贯彻落实科学生长观，
，起劲践行可一连生长治水思绪，
，以科学的精神、认真的态度、严谨的作风，
，扎实做好各项事情，
，准期完成节水增粮行动目的使命，
，向党中央、国务院交上一份知足的答卷。。。。。。ㄈ:中华人民共和国水利部网站）